養老,一個繞不開的話題。相比城市而言,農村養老問題尤為凸顯。截至2012年底,陝西省60周歲以上農村老年人口達到328.6萬人,占到全部老齡人口的59.92%。按每年4%的增長速度計算,預計2020年全省農村老年人口將達到410多萬人,“未富先老”、“未備先台北婚禮顧問老”的問題已經凸顯。在省政協十一屆二次會議會議上,民盟陝西省委員會建議,加快農村養老服務體系建設,破解農民養老難題。
  問題
  傳統當鋪養老方式面臨新挑戰
  民盟陝西省委西裝外套員會調研發現,隨著城鎮化步伐的進一步加快,以家庭和土地為主的傳統養老方式正在面臨新的挑戰。
  ●農村老齡人口空巢化嚴重,涉老侵權案件和意外傷害時有發生馬爾地夫。據調查,2011~2012年,全省34%的農村老人遭受過意外傷害,一些偏遠山區的留守獨居老人病死家中無人知曉,農村空巢老人晚年處境令人擔憂。
  ●農村養老服務供給與需求差距較大,區域之間存在不平衡。目前,全省農村供養床位6.2萬張,僅能滿足全省需要集中供養老人的43.6%。另外,農村敬老院條件較差、護工短缺現象嚴重。農村民辦養老機構數量少,信用貸款且收費較高,對多數老人來說依然可望不可及。
  ●農民收入偏低,農村老人生活醫療面臨雙重困難。
  建議一
  將村級養老院建設納入規劃
  民盟陝西省委員會建議,在新建農村社區的同時規劃建設村級養老院,政府配給一定的社會福利用地指標,同時將建設用地復墾所得占補平衡指標,按一定比例返還給農村,用作農村養老機構建設用地指標。市、區兩級政府對現有的村級機構養老、半機構養老也應當給予一定的財政補貼。
  建議二
  探索農村老人經濟保障新模式
  建立農村養老保險待遇正常增長機制,每年應根據城鄉居民收入增長比例和城鎮企業職工養老保險金增長幅度適時提高農村養老保險待遇水平。同時,積極尋找除政府財政補貼之外的農村保險多元籌資渠道,並儘快完善“新農保”基金投資管理辦法,取消“新農保”捆綁條款;適當提高農村低保和高齡補貼水平,擴大農村低保覆蓋範圍。按照當地經濟發展水平和農民收入狀況,探索建立農村老年護理保險基金,對生活嚴重不能自理的農村老人,政府可以設立老年人生活照料補助金。
  建議三
  大力推廣農村互助養老
  加快推行農村互助式養老,以滿足農村老年人離家不離村,村中享天年的養老服務需要。大力推廣“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助幸福院模式,充分利用村集體閑置房屋或校舍改造或新建,日常消費由政府財政予以資助。
  建議四
  多渠道籌資建設農村養老體系
  各級政府認真落實有關發展農村社會福利事業及農村養老服務機構的優惠政策,對於條件成熟,老人相對集中的農村養老服務場地建設,給予一定的資金支持;民政部門應統籌安排福利彩票公益金的使用,對農村養老服務給予適當傾斜。另外,建議各地通過新民居建設、部門幫扶、社會捐贈和義務工等途徑,多渠道籌集資金,加快養老體系建設。對於新型農村社會養老保險而言,可考慮指定特殊的投資政策,優先投資能源、電力等壟斷性項目,保證投資收益,維持養老保障制度的可持續發展。
  記者呂華 實習生康迪  (原標題:規劃建設村級養老院推廣農村互助養老)
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